2008年河南省法检考试申论模拟试卷
参考答案
1、答案提示：
食品的质量与安全关系到千家万户，关系到人们的健康，关系到社会的稳定，关系到一个民族的兴衰。近年来食品安全问题越来越引起人们的关注，随着政府整治力度的加大，食品安全问题的解决已经取得了一定的成绩。但也存在着许多问题，需要各级政府部门和全国人民共同努力，为消费者创造一个放心的消费环境。
2、答案提示：
加强宣传培训工作。一是加强食品安全方面有关法律、法规、标准及技术规范的学习和培训。二是积极加强食品安全卫生监督执法人员队伍建设。不断提高监督执法人员的专业素质和依法行政水平。三是开展形式多样的宣传活动。
加强对食品安全源头监管。搞好食品安全工作必须从源头抓起。应重点抓好粮食、肉类、蔬菜、水果等7大类品种的整治与监管工作。
严格市场准入和管理制度。积极开展农产品质量认证认定是农产品进入市场的“身份证”和“通行证”，把好市场准入关。
加大打假力度。大力开展食品专项市场整治，尤其是重大节日的食品市场整治和夏季饮食品市场整治行动。答案由河南华图学校提供
3、答案提示：
食用农产品市场安全存在的问题与对策
民以食为天，食以安为先。食品安全是千家万户都关心的一个问题，因为它不仅会影响到我们的生活质量，甚至还有可能会影响到我们的生命和健康。但近几年来，市场食品安全事故居高不下，大大小小的食物中毒事件不胜枚举。农产品市场也不例外，蔬菜农药残留超标、猪肉含有“瘦肉精”等，农产品安全问题，已对人民群众身体健康和经济社会发展产生了较大的影响，如何营造安全健康的农产品消费环境已成为当前亟待解决的问题。
一、食用农产品安全消费中存在的主要问题
一般而言，食用农产品安全主要有两个方面：一是农产品本身的质量问题；二是农产品在生产、加工、运输、储存和销售过程中人为因素导致的安全问题。后者是引起人们广泛关注的主要方面。
1、食品安全意识和法律意识淡薄。农产品在生产环节上，安全隐患较为突出，不合理使用农药、兽药、化肥、激素等农业投入品。从加工、经营企业者来看，一些企业和经营者唯利是图，视国家法律法规于不顾，置消费者的人身安危于不顾，不当使用大量防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，加剧了农产品的有毒有害性。特别是在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上再做手脚，肆无忌惮地推销有毒有害及过期变质食品。从消费者来看，部分消费者对无公害、绿色食用农产品认知度还不高，对无公害、绿色食用农产品相对较高的价格难以接受。“放心菜”优质不优价，势必影响无公害、绿色农产品的推广。
2、农产品安全监管体系还不够完善。一是管理体制尚未理顺。缺乏一个强有力的综合协调机构，由于缺乏协调，执法监督部门之间配合不够密切，使违法者有机可乘。对食用农产品安全工作的“属地管理”责任和“执法主体”责任之间的关系尚不明确，导致地区与部门之间尚未做到上下联动、密切配合。由于多头管理和缺乏协调机制，职权不清，管理效率不高，管理难以完全到位，给假冒伪劣食品横行留下空档。
3、农业生产环境日趋恶化。随着工业化、城市化进程的加快推进，跟农业生产密切相关的水环境、空气环境受到了较为严重的污染，使大量有毒有害物质附着、沉淀于农产品中，造成有毒有害物质严重超标，使农业生产和农产品安全遭受了严重的威胁。
4、农产品生产规模偏小、加工水平较低。分散的小规模经营与标准化生产之间的矛盾依然突出。农户平均生产规模过小，产品区域性生产面积不大，农业综合服务体系不全，推进标准化生产的难度较大。加工企业条件相对简陋，大部分是前店后厂作坊式，无配备消毒、检测设备。不少企业业主唯利是图，不按标准组织生产，大量使用防腐剂，加工产品细菌指数严重超标，而且偷工减料现象严重，导致食品不安全普遍存在。甚至不少企业无证无照生产经营。
5、缺乏有效的食品安全法律体系和安全信用体系。一是在食品立法上还比较落后，标准体系也不尽完善。虽然《食品卫生法》、《产品质量法》在食品的若干生产、销售环节作了规定，但不少标准制约性已经不强，已不能适应当前食品市场治理整顿的需要。二是监控制度尚不完善，激励和信用惩罚机制缺乏，未真正建立信用记录、征信组织和监督制度。
二、确保食用农产品安全的对策建议
1、加强政府职能部门之间的协调。可从立法上明确各职能部门承担的监管职责，使各部门各司其职。如对农产品的监管，农业部门负责初级产品生产监管；技术质量监督部门负责农产品生产加工环节的监管；工商部门负责农产品市场环节监管；卫生部门负责餐饮和食堂等消费环节的监管等，按一个部门监管一个环节的方式进行理顺，彻底改变农产品质量安全管理部门分割、多头管理的不利局面，营造规范、有序、安全的食用农产品生产、加工、流通环境，建立完善的食用农产品安全监管的体系，形成政府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局，确保食用农产品安全。
2、实行农产品市场准入制度，将监管关口前移。这有利于健全长效监管机制。在农产品市场准入工程中，可建立五项制度：一是台帐制度。经营者对购入的商品分别建立台帐，当产品出现问题时，有档可查；二是索票索证制度。经营者在进货时向供货商索取企业营业执照、卫生许可证、检测报告等，报市场管理办公室存档备查，当出现问题时，可向供货商索赔，减少自身损失；三是仓储备案制度。要求从事批发业务的经营者，如实提供仓库地址，报所在地工商所备案；四是特殊经销关系备案制度。对总经销、总代理、特约经销、厂家直销等特殊经销关系的经营者，督促提供双方营业执照、授权证书等，到所在地工商所备案，便于工商部门管理；五是不合格产品退出制度。工商部门督促市场主办者与经营者签订食品安全协议，明确责任，对检测为不合格的食品，及时责令经营者自行销毁或作无害化处理。
3、大力推进农业产业化，实施“品牌战略”。农业产业化是实施农产品品牌战略的基础，政府要支持农村建立产业化生产基地，发展“订单”农业，改变过去农民一家一户各自经营的局面。农民以自己的田地入股，将有限的耕地集中起来，集中生产，统一管理，企业也就能建立起自己的农产品品牌。一旦某种农产品出现质量问题，可根据其品牌和产地进行彻底检查；而企业为了在激烈的市场竞争中站稳脚跟，一定会严格自律。
4、加强宣传教育，提高食品安全意识。各职能部门加强配合，对食品生产、加工和经营者加强食品安全法律法规教育，让他们明白哪些是违法行为，会产生什么样的法律后果，从而从被动接受到主动遵守食品安全法律法规。同时要对广大消费者加强食品安全宣传教育，使他们增强自我保护能力。对于上市食品检测结果，除了及时在市场醒目处公布外，可定期汇总，在新闻媒体上公布，这样不但可以震慑不法经营者，也能使消费者明白哪些东西可放心购买，哪些东西要谨慎购买。
